Власть в шаговой доступности

Об итогах муниципальной реформы и новых задачах перед органами местного самоуправления рассказал председатель Общественного совета при правительстве региона, член областной Общественной палаты, почетный гражданин Челябинской области Вячеслав Скворцов.

Председатель Челябинского областного отделения РДФ Вячеслав Николаевич Скворцов на Южном Урале, бесспорно, личность легендарная. Первый председатель первого в истории региона областного законодательного органа, член Совета Федерации, заместитель председателя Совета по промышленной политике при Правительстве России. Человек, который победоносно провел федеральные выборы, но отказался от мандата депутата Госдумы ради того, чтобы возглавить завод, затерянный среди уральских гор. Он стоял у истоков Гражданского форума и Общественной палаты Челябинской области Вячеславом Скворцовым.

Вячеслав Николаевич при жизни стал легендой южноуральской политики и ключевой фигурой благотворительного движения в регионе. С 2000 года он возглавляет ЧОО РДФ, избран заместителем председателя РДФ, несет огромную общественную нагрузку, возглавляя с 2022 года Общественный совет при правительстве региона.  Периодически он высказывается в СМИ по актуальным вопросам развития региона и страны. Сегодня мы публикуем интервью, посвященный нюансам муниципальной реформы, затронувшей практически все регионы России, где почетный гражданин Челябинской области Вячеслав Николаевич Скворцов высказывает мнение о задачах муниципалитетов и их роли в благотворительном движении. 

– Вячеслав Николаевич, как Вы оцениваете итоги муниципальной реформы в Челябинской области, как работает новая система муниципальных округов?

–  Прежде всего, отмечу огромную работу, которую провел политический блок правительства и лично заместитель губернатора Челябинской области Роман Воллерт. Многое делали буквально в ручном режиме, поскольку подход к каждому муниципалитету был индивидуальный. Предстояло в короткие сроки преобразовать в округа 23 муниципальных района. Опыт был: в 2022 году первым обрел новый статус Коркинский округ – один из первых в России. В 2024 году к нему присоединились еще три района. Но основная масса – это 2025 год, и здесь команда губернатора сработала безупречно. Были приняты областные законы, уставы новых муниципальных образований, проведены тысячи регистрационных и ликвидационных мероприятий. В двух словах это не опишешь, люди постарались – это факт.

Давать комплексную оценку всей системе МСУ, считаю, рано. С начала этого года я посетил несколько бывших районов, ставших муниципальными округами, в том числе Брединский, Варненский, Чесменский, Карталинский. Для глав округов плюс очевиден: ушла двухступенчатость местной власти. Администрации сельских поселений ликвидированы, в каждом муниципалитете теперь один представительный орган. Упростили бюджетные процессы, централизовали систему закупок. Но сами по себе изменения не говорят о прогрессе, проблем у муниципалитетов по-прежнему немало. Отмечу, что мои коллеги по Общественной палате также активно посещают муниципальные образования, погружаются в местные проблемы, помогают их решать, в том числе делясь полезными практиками. Одной из них является участие муниципалитетов в бессрочном благотворительном марафоне «XXI век – детям Южного Урала», которому в этом году исполнилось 25 лет. Отмечу, что в большинстве территорий координаторами работы нашего фонда являются заместители глав по социальным вопросам, а главы и их команды лично участвуют в марафоне и других мероприятиях РДФ в регионе.  

– Есть распространенное мнение, что готовых решений в этой сфере нет, хотя системе местного самоуправления в России уже более тридцати лет. Может быть, новое – это просто хорошо забытое старое?

– Я воспринимаю реальность через призму своего опыта, и эта тема – не исключение. И  в прежние времена локальные конфликты между главами районов и поселений, нередкое противостояние с депутатами, конечно, мешали слаженной работе. Но в этой борьбе рождался опыт, умение находить компромиссы, формировалась система сдержек и противовесов. Когда я возглавил законодательную власть области, в регионе было свыше 300 муниципалитетов, и ничего – справлялись. Вообще-то конкуренция всегда на пользу. Представьте, что в вашем городе одна стоматологическая клиника. Куда идти, если не хватает денег или не устраивает качество?

– Это реальный пример из прошлого: лет 10-15 назад в Карабаше вообще не было зубного врача, люди ездили в Озерск или Кыштым. И таких примеров немало найдется в каждом регионе России.

– Сейчас с платной медициной стало получше, но кадровый дефицит в госсекторе остается. Статистика вроде бы неплохая: укомплектованность врачами и средним медперсоналом порядка 91%. В 2019-2025 гг. привлекли в малые города и сельскую местность 431 врача и 307 фельдшеров и медсестер. В этом году планируется трудоустроить еще 110 медицинских работников. Темпы неплохие, но закрыть все потребности государственного здравоохранения пока не получается. Приведу в пример Златоуст, где вроде бы показатель укомплектованности даже выше, чем в среднем по региону: 94% по врачам и 93% по медсестрам. В топ-5 проблемных тем для жителей города наряду с работой ЖКХ и качеством дорог – проблемы в здравоохранении, одна из претензий – не хватает специалистов. Вакансий – порядка 130, из них 40 – средний медперсонал. Это притом, что в Златоусте есть свой медицинский техникум, достойные выплаты от муниципалитета при трудоустройстве врачам и фельдшерам, для медиков приобретают жилье.

При этом в частных клиниках по всему региону идет даже превышение нормативов обеспеченности специалистами. Но это, скорей, говорит о кадровом дисбалансе между коммерческими и государственными клиниками. Сейчас в регионе нет муниципального уровня здравоохранения, все централизовано. Но претензии люди по-прежнему адресуют главам, хотя это сейчас полномочия области. На своем уровне мы стараемся помочь детскому здравоохранению в регионе: ежегодно закупаем медицинское оборудование, оплачиваем сложные операции и послеоперационное восстановление, помогаем там, где больницам сложно найти и использовать государственные средства. К сожалению, бюрократических рогаток по-прежнему много, в  свое время мы не раз об этом говорили с незабвенным Альбертом Анатольевичем Лихановым. Но есть и позитивные изменения. Например, при моем личном участии в регионе нашли компромиссный вариант, и сейчас полным ходом идет строительство нового хирургического корпуса областной клинической больницы на 600 мест с «умными палатами». И это лишь один из примеров нашего сотрудничества с правительством региона и муниципалитетами.

– Критиковать власть – давняя традиция на Руси. Сейчас много полномочий передано на уровень региона, но люди по привычке ругают мэров.

– Именно так. К примеру, в Челябинске система общественного транспорта с 2019 года передана в область. В мэрии даже нет управления транспорта, только отдел. Многие вопросы образования, даже общего, тоже решаются на уровне региона. Но вопрос –  почему в школе нет учителя физики, а в поликлинике аллерголога или фтизиатра? – адресуют главе. В таких случаях, как правило, речь идет о жилье, логика простая: раз глава заинтересован в специалистах, так пусть купит им квартиру. Но здесь сразу встает вопрос о деньгах. А по ним проблема – либо это нецелевое использование, либо их просто физически нет. И здесь мы выходим на широкую и болезненную тему финансово-бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления. Сейчас ее практически нет даже в городах и округах, и тем более не было в сельских поселениях. И когда в регионе запускали муниципальную реформу, прямо говорили: чьи деньги, того и полномочия. Раз у поселений нет денег и всего 16 полномочий, то они не нужны, передаем все в округ. Но у округа казна, как правило, на 80% и выше – это трансферты из областного бюджета. И как быть дальше? 

– Может, оставить муниципалитетам исключительно вопросы благоустройства и проведение местных праздников, как в Москве и Санкт-Петербурге, а все остальное передать региону, создав управленческие округа, как в Свердловской области? Но, наверное, это все же не та цель, которая явилась причиной изменений.

– В свое время с губернатором Соловьевым и руководством ММК мы обсуждали идею создания Магнитогорского административно-управленческого округа (город и сельские районы Юга). Неплохая идея, кстати, по тем временам. Сейчас акценты другие. Нужно разгрузить глав от того, что мешает работать. Администрации завалены отчетностью, каждый день – сотни запросов от контрольных и надзорных органов. Некоторые вопросы специфичные, например, профилактика терроризма, экстремизма,  коррупции. Есть ли такие компетенции у местных чиновников? По-моему, для муниципалитета более органично решать вопросы медицины, как это было во времена земств и советские годы. Сегодня же у муниципалитетов масса обязанностей, но нет денег, а главное – права определять их источники. А в девяностые годы мы хотели разрешить городам и районам создавать муниципальные налоговые инспекции, устанавливать местные  налоги и сборы. И это полностью соответствовало федеральному законодательству. Какие-то пробелы были, но мы их оперативно устраняли на уровне области.

Позиция бизнеса тоже не всегда партнерская. Таких примеров найдется немало в любой территории. К примеру, в Карталах, где я недавно побывал, есть асфальтобетонный завод вблизи двух поселков. Шум, пыль, дороги разбиты асфальтовозами.  Попробуйте найти компромисс, учтя при этом интересы владельцев завода и проживающих людей. Поставить ограничивающий движение автотранспорта знак – мегапроблема. Жители частного сектора в поселке Западный, который присоединили к Челябинску, бьются над этим уже более 15 лет. Сотни листов писем, жалоб, обращений во все органы, сейчас начались судебные тяжбы. И перспективы самые туманные. Люди, как правило, начинают отстаивать свои права с муниципального уровня, сталкиваются со стеной равнодушия и непонимания, после чего начинается страшное: неверие в силу власти. Этого нельзя допустить. Считаю, что медиаторами в конфликтных ситуациях на местном уровне могут выступать муниципальные общественные палаты, чтобы у людей не копилась негативная энергия. Но принципиально решать вопросы должны не общественники, не благотворительные фонды, а органы власти. И нести за свои решения ответственность перед законом и людьми.  

– Вячеслав Николаевич, вот парадокс. С одной стороны, одноуровневые муниципалитеты и выборы глав депутатами повышают управляемость. С другой стороны, избиратели все меньше непосредственно влияют на власть. Мы забыли и не помним, когда на Южном Урале в последний раз проходил референдум по вопросам местного значения. А в той же Швейцарии люди голосуют, оставаться ли стране нейтральной или стоит ли легализовать «вещества». Как  быть?

– У России  свой путь и своя ментальность. Мы не должны автоматически копировать все с Запада. Но бесспорно, что местное самоуправление должно иметь ресурсы и самостоятельность. И конечно – нужны сильные люди, лидеры, личности. Вспоминаю время сильных, харизматичных глав, с большим опытом и авторитетом. Они знали дорожное хозяйство, энергетику, транспорт, ЖКХ. Многие раньше работали на производстве, умели говорить с людьми. Они не клянчили деньги из бюджета области, а находили их, работая с бизнесом, в том числе по линии благотворительности. Статус главы был высокий, существовал определенный иммунитет. Сейчас ситуация другая, и новых людей это обстоятельство не мотивирует к карьере главы.

– Какой выход? Дать главам иммунитет, как депутатам?

–  У народных избранников есть статус спецсубъектов, но иммунитета сегодня фактически нет даже у депутатов Госдумы и сенаторов. Это своего рода плата за разгул криминала и коррупции в девяностые. Кстати, когда я был председателем Челябинской областной Думы, мы не вводили иммунитет, хотя имели право. А после «дела Морозова» в 1996 году областной парламент в принципе перестал быть убежищем от правоохранительных органов. Что касается глав – нужно их не пугать и прессовать, а учить. В Брединском округе (как и в других) я много общался с главами, их заместителями, руководителями и специалистами муниципальных органов и учреждений. Проблема везде одна: нагрузка и ответственность растут, ресурсов и знаний мало. Впору создавать «Школу глав» по аналогии с проектом «Герои Южного Урала».

– Есть выпускники, которые способны уже сейчас стать главами?

– Есть морально и физически сильные люди, боевые офицеры, получившие по программе определенные знания. Но чтобы понять систему управления, нужно начинать с азов. Прежде чем стать директором завода, я прошел минимум шесть кадровых уровней – от рабочего до начальника производства. Окончил техникум и два вуза. Избирался депутатом городского и областного уровней. И даже с этим, как сейчас говорят, бэкграундом я отказался от должности Губернатора Челябинской области, которую трижды предлагали на уровне Президента и Председателя Правительства России. Не принял мандат депутата Государственной Думы. Сейчас же в моде руководители-универсалы, топ-менеджеры, которым все равно, что возглавлять, были бы гаджет, кресло и машина. Сегодня любой губернатор скажет: с кадрами – проблема повсеместно, и в правительстве региона, и в муниципалитетах. Нужна система отбора будущих глав из числа молодых управленцев низшего звена. И давать им главное – перспективу роста. Тогда мы получим ценный ресурс, который обеспечит кадрами местный уровень – власть в шаговой доступности.

– Какую роль в этом готовы сыграть институты гражданского общества? Что лично Вы предлагаете руководству региона, чтобы решить накопившиеся проблемы?

– Я разработал комплекс рекомендаций, которые в случае реализации позволят выстроить в регионе систему отбора кандидатов в главы и их профессиональной подготовки. Нужно выявлять молодых людей с очевидными лидерскими качествами – потенциальных глав – и предлагать им работу на муниципальной службе с перспективой. Считаю, что любой руководитель должен пройти максимум служебных ступеней даже если у него два или три диплома о высшем образовании (сейчас это не редкость). Для оценки потенциала кандидата нужен профессиональный стандарт муниципального руководителя с дифференциацией по специфике территорий – крупных и средних промышленных городов, малых городов, сельских округов, отдаленных населенных пунктов и так далее. При этом важно оценивать не только профессиональный опыт кандидата, но и его способность решать конкретные проблемы территории, коммуникабельность, умение работать с людьми, выстраивать команду.

Безусловно, нужен кадровый резерв, чтобы была достойная «скамейка запасных». Для этого мы с коллегами предлагаем организовать практическую школу муниципального управления, а для этого – инициировать создание региональной программы подготовки будущих глав муниципалитетов совместно с профильными вузами и региональным Советом муниципальных образований. На площадке Общественного совета кандидат в главы муниципалитета может представить свою программу развития города или округа для профессиональной и общественной экспертизы. И конечно, нужно развивать институт наставничества на государственной и муниципальной службе, без формализма и лишней отчетности.

Люди достойные у нас есть – нужно создать условия для развития и самореализации. Готовим с коллегами предложения для руководства области и открыты для предложений и инициатив всех, кого волнует судьба родного города или поселения. Верю, что во власть придут люди бескорыстные, энергичные, неравнодушные к чужой беде и боли, каких много в общественном секторе и, прежде всего, в активе Российского детского фонда и его региональных отделений. 

Беседовал Марат Валеев